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          張桃林在全國農機化工作會議上的講話(全文)

          編輯: admin 發布日期: 2011-01-04
          加快轉變發展方式   努力推動農業機械化科學發展
           
                     ——張桃林副部長在全國農業機械化工作會議上的講話
                                                         
                                                                                  (2010年12月23日)
           
              今天我們召開全國農業機械化工作會議,主要任務是:深入貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央農村工作會議精神,按照韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話要求和部署,認真總結2010年及“十一五”農機化成績經驗,深入分析當前農機化發展形勢,研究“十二五”農機化發展思路、目標任務和主要措施,安排2011年工作,推動我國農業機械化科學發展。下面我講三點意見。
           
              一、全面總結,2010年各項任務圓滿完成,“十一五”農機化發展成就令人矚目
           
              2010年是“十一五”的最后一年,面對氣候條件極端異常、自然災害多發重發等不利因素,農機化系統廣大干部職工和科技人員齊心協力,開拓創新,攻堅克難,扎實工作,圓滿完成了全年各項任務,我國農業機械化保持了良好的發展態勢。
           
              ——農業機械化扶持政策力度進一步加大。國務院印發了關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見,全面系統地提出了我國農機化發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、扶持政策以及加強組織領導等方面的新要求。意見是指導當前和今后一個時期農業機械化發展的綱領性文件,是我國農業機械化史上的一個重要里程碑。農業部立即對意見的學習宣傳貫徹落實做出部署。召開了全國農機化公共服務體系建設工作會議,制定了加快發展方式轉變調整優化農機裝備結構布局方案和加強農機農藝融合的意見。啟動了保護性耕作建設工程和農業機械化推進工程,今年共安排6.7億用于基層農機化體系建設。國土資源部、農業部明確農機停放場庫棚用地按農用地管理。各級農機化主管部門迅速行動,結合本地區實際研究制定具體的貫徹落實意見,抓住機遇協調爭取資金投入,加強機構隊伍建設。安徽省、河北省政府已審議通過本省貫徹意見。廣東省政府主要負責同志主持召開了全省農業機械化工作會議。甘肅省將農機化發展納入市縣政府考核指標體系。山西、湖北、陜西、新疆等地安排專項資金用于基層農機化體系建設。河南省財政安排專項資金對農機合作社進行獎勵和貸款貼息。浙江省落實機插秧、油菜機收等作業環節補貼資金5835萬元。東北三省以及天津、河北、山西、內蒙古等省區市農機化主管部門積極協調,共爭取4.07億元用于農機深松整地作業補貼。今年中央財政撥付的新增農資綜合補貼資金優先支持東北、黃淮海及其他有條件的地區深松整地作業。各級政府、有關部門和社會關心農業機械化、支持農業機械化的氛圍越來越濃厚。
           
              ——農機購置補貼實施工作進一步創新完善。中央財政農機購置補貼資金155億元,比去年增加了25億元,將牧業、林業和抗旱節水設備納入補貼,補貼品種范圍達到12大類180個品目。在保持政策的穩定性、連續性前提下,重點對補貼目錄形成方式進行了改革完善,同時進一步擴大地方自主權和農民選擇權。加大政策宣傳,將100萬份的政策解讀圖冊發放到村入戶。全面推行補貼管理信息化,提高了工作效率和工作透明度。各地做到了工作抓的緊、執行規定嚴,總體實施進度快、實施效果好。今年共補貼購置各類農機具約525萬臺(套),受益農戶近400萬戶。農機購置補貼的實施真正使農民得實惠,企業得效益,政府得民心。
           
              ——重點作物薄弱環節機械化水平進一步提高。積極推進主要農作物生產機械化示范縣建設。水稻機插秧和機收面積持續擴大,其中種植機械化水平達到20%,機收水平突破60%,均比上年提高3個百分點以上。江西省在全省大力開展了“創建高產縣,推進機插秧”活動,加快解決農機農藝脫節問題。重慶市推廣適合丘陵山區的插秧機及配套技術,機插秧面積同比增長63%。江蘇省采取獎勵先進縣、作業補貼、以獎代補等措施,調動地方和農民發展機插秧的積極性,全省水稻種植機械化水平達48%,19個縣基本實現水稻生產全程機械化。玉米生產機械化快速推進,全國玉米機收水平達到25%,比上年提高8個百分點。河南省玉米機收水平達到41%,同比增長19個百分點。山東省玉米機收水平達到71.5%,在全國率先基本實現玉米生產全程機械化。
           
              ——農機化技術推廣應用范圍進一步擴大。農機化技術推廣領域、規模和范圍不斷擴大,全年水稻育插秧、秸稈還田等17項重點農機化技術推廣面積達到5.5億畝,較去年增長10%左右。其中保護性耕作實施面積7600萬畝,今年新增2130萬畝。成功舉辦了農機新產品新技術新信息展覽和研討、海峽兩岸丘陵山區農機化技術研討、農機合作社發展論壇等活動。深入實施農機化教育培訓大行動,組織開展了秋冬種農機作業技術、設施農業裝備安全管理等專項培訓活動和華東區農機修理技能競賽。陽光工程農機培訓20萬人,比上年增加9萬人。全年培訓各類農機化人才577萬人次,其中新購機農民117萬人次。
           
              ——農機在農業生產和抗災救災中主力軍作用進一步凸顯。在春耕、“三夏”以及“三秋”等關鍵農時,積極組織農業機械投入農業生產,搶農時、防災害、奪豐收。今年春耕期間,機耕、機播水平分別達到60%、39%,均比去年同期提高2個百分點。受異常氣候因素影響,今年主產區小麥收獲期較常年推遲了7天以上,熟期集中,農機化系統狠抓信息引導、搞好供需對接、加強機具調度、督導落實服務措施,全力組織農機搶收、搶種,爭農時。日機收小麥最高達2776萬畝,連續5天機收面積在2000萬畝以上,機收水平達到了86%以上。全國麥收只用了24天時間,比往年縮短了4天,為夏糧豐收到手做出了突出貢獻,為夏播贏得了寶貴農時。“三秋”期間,以玉米機收、水稻機收、小麥機械化免耕播種、油菜機播、機械深松整地為重點,全國共組織2900萬臺農機具投入到“三秋”機械化生產中,比去年增加了100萬臺,完成農機深松整地1.4億畝,比上年增加1000萬畝。針對今年極端異常的氣候條件和嚴重的自然災害,西南地區、東北地區及甘肅、吉林、江西、海南、福建等農機部門積極組織農機抗旱保春耕、抗低溫搶春播、抗擊泥石流和暴雨災害,加快抗洪排澇,抗旱灌溉、運送物資和搶收補種。農機作業成為今年農業生產和抗災救災的突出亮點,為奪取全國糧食生產連續第七年增產發揮了至關重要的作用。
           
              ——農機化質量和安全監督管理進一步加強。今年農業部制定公布了《農業機械推廣鑒定實施辦法》,與國家質量監督檢驗總局等部委聯合發布新的《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》,提高了工作的規范性。全年累計發放部級推廣鑒定證書1074個,省級推廣鑒定證書5000多個,審定通過農業行業農機化標準28項。組織開展了補貼機具質量督導和農機質量調查、重點檢查工作。深入貫徹實施農業機械安全監督管理條例,修訂了拖拉機、聯合收割機及駕駛人管理3個規章,起草了農機事故處理辦法、農機事故應急預案。農業部在農機化管理司新設立了安全監理處。組織開展了“平安農機”創建活動,推選出119個示范縣。農機安全年活動和打擊違法行為專項行動深入開展。農機監理工作方式不斷創新。寧夏、甘肅等省區積極探索農機安全免費監理,江蘇等地開展農機安全保險補貼試點。全年農機安全生產形勢持續穩定,各項指標在總體控制考核指標進度目標以內。
           
              回顧“十一五”,我國農業機械化取得了令人矚目的發展成就。主要體現在以下五個方面:
           
              一是農機化行政法規和政策意見相繼制定實施,農業機械化法律法規政策體系基本完善。2009年國務院公布的《農業機械安全監督管理條例》,2010年制定的《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》,與2004年全國人大公布的《中華人民共和國農業機械化促進法》共同構建了中國特色的農業機械化法律法規政策體系。農業部和各省區市相繼制定了配套法規和規章,涵蓋了農業機械化試驗鑒定、質量監督、技術推廣、教育培訓、安全監理、農機維修等各個領域。明確的扶持措施包括財政補貼、稅費減免、金融支持、土地使用、基本建設等方面,為農業機械化發展提供了有力保障。
           
              二是農機購置補貼投入連年大幅增加,裝備總量快速增長。農機購置補貼自2004年成為中央強農惠農政策重要內容。“十一五”期間補貼資金規模逐年大幅增加,受益地區和受益農戶不斷擴大,中央財政累計安排農機購置補貼資金351億元,帶動地方和農民投入約1105億元,補貼購置農機具1078萬臺(套),受益農戶達到906萬戶。拉動農機工業快速發展,規模以上農機企業產值年均增長超過20%。“十一五”農業機械保有量大幅度增長,農機裝備結構不斷優化,力度之大前所未有。預計2010年,全國農機總動力達到9.2億千瓦,比2005年增長34%;大中型拖拉機保有量達到384萬臺,是2005年的2.75倍,年均增長22%;水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺,分別是2005年的4.2倍、14.5倍,年均增長分別達到33%和171%。
           
              三是農機作業水平顯著提高,農業生產方式實現了從人畜力向機械作業為主的歷史性跨越。預計2010年,全國農作物耕種收綜合機械化水平達到52%,比2005年提高16個百分點,年均提高3.2個百分點,遠高于“十五”期間年均0.7個百分點的增幅,農業生產進入機械作業為主的新時代。小麥基本實現了生產全過程機械化,水稻、玉米等主要農作物生產機械化快速推進。薄弱環節機械化取得重大突破,水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上,水稻機收水平從33.5%提高到60%以上,玉米機收水平從4%提高到25%。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機械化取得階段性突破,機械作業面積均有較大增長。機械化保護性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田、高效植保等具有良好生態效益和社會效益的農機化技術得到進一步推廣,應用范圍不斷擴大。農墾系統大力推進農機農藝融合,促進了農機化水平大幅度提高,2010年墾區耕種收綜合機械化水平達到84%,比2005年增長13.3個百分點。
           
              四是農機合作社等服務組織蓬勃發展,農業社會化服務能力不斷增強。“十一五”期間,我國農機社會化服務能力和效益明顯提升。 預計2010年,全國農業機械化作業服務組織達到18.5 萬個,作業服務總收入達到3700億元,比2005年增長63%。特別是農機專業合作社從無到有,2010年超過 2萬個,入社人數達到 33萬人,有力帶動了先進農業技術的集成化應用、規?;茝V,促進了農業適度規模經營和產業化發展。以農機專業合作組織為龍頭,農機大戶為主體,農機戶為基礎,農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規模,跨區作業、訂單作業、承包服務、合同作業、一條龍作業、租賃服務等服務模式不斷創新,作業環節正從產中向產前、產后擴展,作業領域從種植業發展到林果業、畜牧業、漁業、農產品初加工及設施農業等領域。農機作業服務成為農業社會化服務發展的突出亮點和農民持續增收的重要渠道。
           
              五是農機化理論體系不斷豐富完善,中國特色的農業機械化發展道路基本確立。廣大農機工作者解放思想,大膽創新,勇于實踐,不斷探索農業機械化的客觀規律,建立指導農業機械化發展的理論體系,確立了以“農民自主、政府扶持,市場引導、社會服務,共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路。通過不斷加大新聞宣傳和信息工作的力度,凝聚共識,深化認識,為農業機械化科學發展提供了思想基礎和理論指引。
           
              “十一五”期間,我國農業機械化進程不斷加快,推動傳統農業向現代農業邁進的作用越來越突出。具體表現在以下五個方面:第一,農業機械化已成為保障農產品有效供給,促進農業穩定發展的重要支撐。“十一五”以來,我國農村勞動力已由無限供給向有限供給,由絕對過剩向相對過剩乃至結構性短缺轉變。機械化水平的高低已成為影響農民種養意愿的重要因素。農機化的發展在很大程度上緩解了務農青壯年勞動力短缺對糧食生產帶來的不利影響,在我國糧食連年豐收、促進農業穩定發展中發揮了不可替代的重要作用。農機已成為當前我國農業生產的主力軍。第二, 農業機械化已成為深入發展農業社會化服務,促進農業經營體制機制創新的推動力量。“十一五”以來,農機跨區作業規模不斷擴大,農機合作社方興未艾,帶動了規模作業、規模種植、規模經營和土地流轉,促進了農民專業合作社發展、農業生產組織化程度提高和農業產業化發展,有力推動了農村經營體制機制創新。第三,農業機械化已成為引領農藝制度深刻變革,促進農業技術集成應用的主要載體。“十一五”以來,主要農作物耕種收機械化水平的大幅度提高,完成了人畜力無法達到的作業效率和作業質量,引領了傳統耕作制度和水稻、玉米、小麥等農作物種植方式的重大變革。農業機械化已成為大規模應用先進農業科技、實現現代意義精耕細作的主要途徑。第四,農業機械化已成為建設資源節約型環境友好型農業,促進農業可持續發展的有力措施。“十一五”以來,保護性耕作、精量播種、化肥深施、節水灌溉、高效植保、秸稈還田等機械化技術得到了大面積推廣和使用,改善了耕地質量,推動了農產品質量安全。第五,農業機械化已成為培育新型職業農民,促進農業勞動者素質提高的有效途徑。“十一五”以來,我國涌現出了一大批懂技術、會操作、善經營的農機作業能手、維修能手、經營能手,催生了更多的種植大戶、養殖大戶,造就了更多高素質新型職業農民?;钴S在農村的4000多萬農機手,已成長為建設現代農業的中堅力量。
           
              概括來說,發展農業機械化,提高了勞動生產率、土地產出率、資源利用率,增強了農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力,為推進農業現代化和加快社會主義新農村建設做出了重要貢獻,提供了有力支撐。
           
              “十一五”是我國農業機械化發展環境顯著優化、政策法規不斷健全、發展速度明顯加快,地位作用持續增強的5年。“十一五”的實踐證明,以科學發展觀為統領,堅持中國特色的農機化發展道路和理論體系是完全正確的?;仡櫤涂偨Y這五年的農機化發展歷程,我們得到了很多重要的啟示。一是必須堅持把提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率作為推進農業機械化的目標任務,不斷提升農業機械化的地位和作用。二是必須把培育發展主體和創新完善社會化服務機制作為推進農業機械化的主攻方向,不斷增強農業機械化發展的活力。三是必須堅持把“因地制宜、分類指導、重點突破、統籌協調”作為推進農業機械化的發展戰略,不斷推動農業機械化全面協調可持續發展。四是必須堅持把農機農藝融合作為推進農業機械化的根本要求,不斷提高農機化的發展速度和質量。五是必須把堅持市場引導和政府扶持作為推進農業機械化的基本方略,不斷調動農民發展農機化的積極性和創造性。
           
              “十一五”的成績來之不易,經驗彌足珍貴。我們要深入總結成就和經驗,不斷深化認識,把握規律,增強信心,凝聚力量,進一步推動我國農機化又好又快發展。
           
              二、認清形勢,抓住“十二五”戰略機遇期,加快轉變農業機械化發展方式
           
              十七屆五中全會提出,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,是“十二五”時期的一項重大任務,強調要加大強農惠農力度,夯實農業農村發展基礎,提高農業現代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。強調要加快推進農業機械化,加快發展設施農業,發展清潔生產方式。農業機械是發展現代農業的重要物質基礎,農業機械化是農業現代化的重要標志,是促進農業生產經營專業化、標準化、規?;?、集約化,改善農業生產條件、農民生活水平、農村生態環境的重要途徑。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,轉變農業發展方式,農業機械化使命光榮,責任重大,任務艱巨。
           
              從機遇看:黨中央國務院高度重視農機化發展,法律法規政策的不斷完善,必將為農機化發展提供堅強的保障。國家財政支持能力增強,農民收入不斷增加,農機社會化服務市場日漸成熟,必將為農機化發展奠定扎實的經濟基礎。工業化、城鎮化步伐的加快,青壯年務農勞力短缺矛盾日益突出,農民更加渴望尊嚴生活和體面勞動,必將為農機化發展帶來旺盛而迫切的需求。加快推進農業現代化,轉變農業發展方式,優化農業生產力布局,必將為農機化發展開辟廣闊的空間。農機工業產業升級步伐加快,現代流通體系逐步構建,科技創新能力不斷增強,主要農作物薄弱環節機械化技術瓶頸基本攻克,必將為農機化發展提供有力的技術裝備支撐。
           
              從挑戰看:盡管我國農機化在“十一五”期間取得長足發展,但農機化發展與推進農業現代化和建設社會主義新農村的新要求、新任務還不相適應,農機化的快速發展還面臨諸多矛盾和問題。一是先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備和技術有效供給不足;二是農機裝備結構和布局不盡合理,丘陵山區和薄弱環節機械化發展的任務很重;三是農機農藝融合不夠緊密,一些適用技術推廣普及受到制約;四是農機化公共服務體系建設滯后,公共服務能力不強;五是農機化發展基礎設施不配套,農機作業運用條件較差;六是農機作業服務的組織化程度有待提升,作業的質量效益還不夠高;七是老舊農機更新報廢速度慢,農機化節能減排和安全監理的任務艱巨。
           
              綜合判斷,我國農業機械化正處在加快發展、結構改善、質量提升、領域拓展的重要階段。當前和今后一個時期仍是我國農機化發展大有作為的重要戰略機遇期。把握機遇,應對挑戰,實現跨越式發展,關鍵在于加快轉變發展方式。進入“十二五”,我國農機化發展站在了新的起點上,進入了為基本實現機械化奠定堅實基礎的關鍵時期?;I劃“十二五”,要將轉變發展方式貫穿農業機械化全過程和各領域,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展,切實提高發展的質量和效益,提升發展的全面性、協調性和可持續性,實現農機化科學發展。
           
              加快轉變農機化發展方式,基本要求是做到六個“更加注重”。
           
              一要更加注重調整和優化農機裝備結構布局。這是轉變農業機械化發展方式的主攻方向。能否加快解決農業機械化發展總體存在的區域發展不平衡、裝備結構不合理等突出問題,直接關系到農業機械化的發展質量,即我們致力實現的機械化是節約型的、還是粗放型的,關系到農業機械化發展是否可持續,即發展的后勁足不足?,F在農機化發展有了很好的基礎,宏觀調控也有了一定的手段,到了謀劃解決這個問題的時候了。各級農機化主管部門,要本著對事業高度負責的態度,把結構布局優化的要求自覺融入到日常工作中去,持之以恒地推進。要下大力氣系統研究主要作物薄弱環節機械化制約因素、解決辦法、階段性發展目標。要通過合理確定支持推廣的農機產品目錄、購機補貼范圍及補貼比例和優先次序、實施重點環節作業補貼等有效措施,優先保證關鍵和薄弱環節機械化發展的需要,積極探索丘陵山區農機化的作業模式、技術路線,努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置,各區域協調發展。
           
              二要更加注重推動農機化科技進步和提高農機手素質。這是轉變農業機械化發展方式的重要支撐??萍际堑谝簧a力,人才隊伍是第一資源。農機化科技進步的快慢,機手素質的高低直接影響農機化在現代農業中地位作用的發揮。“農業的根本出路在于機械化”,農業機械化的根本出路在于科技進步。充分發揮農機集成應用農業科技的載體作用,是加快提高農業科技貢獻率的重要方向?,F階段,4000多萬農機手已成為農業和農村經濟發展的一支重要力量,加強對農機手的培訓,使之盡快成為合格的現代新型職業農民,是歷史賦予的使命。當前和今后一個時期農機化發展主要矛盾是日益增長的農業機械化需求與農機化新技術新裝備有效供給不足之間的矛盾,最大的“短板”和“瓶頸”在科技教育,最大的潛力和希望也在科技教育?,F在,現代農業產業技術體系、農業行業科技、國家科技支撐計劃對農機化科研的支持力度逐步加大,陽光工程等農民培訓項目對農機手培訓予以傾斜。要充分利用這些有利條件,推動解決產前產中產后農機化技術集成配套不夠,農機化新技術和新裝備研究儲備和有效供給不足,科研資源分散及配合協作機制不完善,培訓手段和培訓系統性不強,農機作業能手維修能手經營高手比例偏低等問題,為農業機械化科學發展提供堅實的技術支撐和智力支撐,真正把農機化發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
           
              三要更加注重提高農機服務組織化程度。這是轉變農業機械化發展方式的重要抓手。發展農機服務組織,能有效實現農機戶優勢互補,降低農機經營的交易成本,擴大農機作業規模,顯著提高機械利用率和經營效益;能夠促進裝備技術集成配套,推動高性能機械和先進實用技術的推廣應用,優化農機裝備結構;能夠有效發揮從業人員專業技能智慧,促進新型職業農民培育,帶動其他農業合作組織發展??梢哉f,解決制約農機化科學發展的矛盾問題,越來越依賴于組織化程度的提高。近年,隨著機具保有量的快速增長,一些散戶機手單機作業面積、純收入呈現雙下降,松散型、小規模作業的方式,已經不能適應社會化生產的需要。聯合起來力量強,組織起來效益高,農機專業戶之間的聯合與合作是大勢所趨。目前雖然以農機合作社為主體的新型農機作業服務組織呈現出快速發展的態勢,但組織形式、管理方式、經營方式等都在探索實踐和完善之中,要使其完全成熟起來,完全承擔起農業生產任務,還有很多的問題需要認真研究解決。今后要在政策導向、投入傾向、培育市場、典型引路等方面采取更有力措施,培養農機大戶和更多自我發展能力強、利益聯結緊密、運作規范的服務組織,加快提高農機服務組織化程度,推進農機服務的專業化、社會化和產業化。
           
              四要更加注重推廣應用資源節約型環境友好型農機化技術。這是轉變農機化發展方式的重要著力點。中央把節約資源保護環境作為基本國策。改善我國農業生態環境,是一項長期而艱巨的任務。當前水資源、耕地資源緊缺,一些地區農業面源污染還比較嚴重,秸稈、糞便各類農業廢棄物缺乏有效處理,影響農產品質量安全、農村生態環境和農民生活環境。在 “減量化、再利用、資源化”方面,農機化技術和裝備有其他措施難以實現的優勢,需要承擔更大的責任、發揮更大的作用,也是農機展現新風采、拓展新領域、爭取新投入的重要突破口。有關技術推廣我們近年做了一些工作,但與客觀需求相比還很不夠。與減輕勞動強度功能為主的農機化技術不同,農民接受和應用資源節約型環境友好型農機化技術的積極性、自覺性還比較低。因此,要采取差別化的工作措施和支持政策,鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的老舊機械,大力發展節種、節肥、節藥、節水、節能和環保低碳的農業機械,推廣應用節約型農機化技術,積極探索集約高效的新型農業耕作制度,提高農業資源和投入品利用效率,在農機自身節能減排的基礎上為資源節約型環境友好型社會做出應有貢獻。
           
              五要更加注重創新農機化發展工作機制。這是轉變農機化發展方式的強大動力。一個好的工作機制和一項管理創新,能在不改變投入要素的情況下產生的巨大的合力、深遠的影響,也是提高工作效率、破解發展難題的關鍵。農業機械化與農業各產業和工業、服務業關系越來越緊密,涉及的環節多、部門多、層次多,相互協作、加強溝通、創新機制、搞好統籌十分必要。在相互協作、加強溝通方面,要多爭取支持配合,只要是對農業機械化有利的事,都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實。當前,特別要盡快建立農機農藝融合的工作機制。做到心往一塊想、勁往一塊使,努力形成齊心協力推動農業機械化發展的良好氛圍。在創新機制、搞好統籌方面,要推進管理機制創新,增強工作動力、激發隊伍活力。強化依法行政的主動性、自覺性,做到各項重點工作有法可依、有章可循,嚴格依照法律法規行使權力、履行職責,切實做到不缺位、不錯位、不越位。強化統籌協調,實現管理、推廣、鑒定、監理等機構重要工作信息共享,重大工作緊密聯動、步調一致。強化績效考核,提高農機化公共服務能力和機構隊伍活力,寓管理于服務之中,以公開、透明、高效、便民的公共服務推動農機化科學發展。
           
              六要更加注重構建綜合配套的農機化扶持政策體系。這是轉變農機化發展方式的重要保障。今后,在政策取向上,在幫助農民買得起的同時,要更加關注用得好、增效益的問題。解決農民籌集資金困難,不僅需要農機購置補貼政策,還需要配套的農機具抵押貸款、財政貼息等政策。調動農民應用重點技術的積極性,不僅需要加大技術推廣投入,還需要重點環節作業費用補貼政策。培育擴大農機作業市場,發展壯大農機服務組織,不僅需要稅費減免政策,還需要信貸優惠、用地支持、投資補助、以獎代補、用油保供等措施。保障農民人身財產安全,不僅需要相關保險保費優惠、補貼政策,還需要免費上牌、免費年檢等政策。這些政策要求雖然在有關文件予以了明確,但落實的具體實施上,有的力度還很小、范圍很窄,或處于地方探索實踐的階段,有的還沒破題,缺乏可操作的具體辦法。各種政策工具之間成都廣告片制作的銜接配套性不強,政策效應的方向還沒做到最大限度的重合。各級農機化主管部門要深入研究,加強溝通、把握時機、堅持不懈,上下銜接,共同推動政策具體化、項目化、配套化,用足、用好、用活當前的農機購置補貼等優惠政策,根據發展需要結合實際創新豐富農機化政策措施,切實增強政策的連續性、協調性和針對性,更好、更全方位、更持久地調動農民購機用機積極性。
           
              轉變農機化發展方式是一項長期而艱巨的歷史任務,我們各級農機化主管部門要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,以務實的態度和創新的精神落實好加快轉變發展方式的有關要求,真正在加快上下功夫,在轉變上動真格,在發展上見實效。
           
              三、明確任務,扎實做好2011年工作,促進“十二五”農機化又好又快發展
           
              按照《國務院促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》提出的目標任務,我們經過認真研究,提出了“十二五”目標任務和工作思路、重點措施。
           
              “十二五”農業機械化發展總體思路是:認真貫徹十七屆五中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色的農機化發展道路,以轉變農機化發展方式為主線,以調整優化裝備布局結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重要任務,加強農機農藝融合,落實完善政策,培育發展主體,促進技術創新,建設人才隊伍,強化公共服務,加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平,努力推動農業機械化科學發展。
           
              “十二五” 時期農機化發展的目標任務是:到2015年,農機總動力達到10億千瓦,主要農機裝備數量穩步增長,裝備結構更加合理,區域發展更加協調。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高,農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上,水稻、玉米等生產全程機械化取得長足發展,主要經濟作物機械化生產和現代設施農業取得明顯進展,養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進。農機服務組織化程度和社會化服務能力明顯提高。農業機械化科技創新能力和技術應用水平明顯提升,農機農藝融合度進一步提高,增產增效型、資源節約型、環境友好型農業機械化技術廣泛應用。農業機械化公共服務體系建設取得重大進展,農機安全生產形勢保持平穩。
           
              圍繞上述目標任務和工作思路,“十二五”時期要重點采取以下主要措施:
           
              第一,以完善落實政策為重點,創造良好發展環境。推動《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》提出的各項扶持政策措施全面落實。重中之重是實施好農機購置補貼政策,規范操作,嚴格管理,最大限度發揮政策效應。下大力氣爭取擴大農機作業補貼規模和補貼范圍,大幅度提高深松整地、機插秧、秸稈還田等增產效果顯著、生態效益突出的農機作業應用面積。建立農業機械報廢更新制度,出臺農機以舊換新辦法,加快農業機械更新升級。積極推動農機政策性保險、農機抵押貸款及信貸貼息等政策。建立財政、金融、稅費、基建投資、用地等多種政策工具協調組合的農機化扶持政策體系,切實調動和保護農民購機用機積極性,讓農民買得起、用得好、有效益。
           
              第二,以優化裝備結構為重點,提升農機化發展質量。發揮農機購置補貼等扶持政策的導向作用,著力優化裝備結構,重點促進大馬力、高性能機械的發展,提高農業機械利用率,避免低水平重復購置。加強關鍵環節機械化技術和裝備研發、試驗、示范和推廣,大力提高水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花收獲、油菜播種和收獲、甘蔗收獲以及主要農作物的產后處理等環節機械化水平;協調推進經濟作物、林果業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工、農業廢棄物綜合利用等各領域各環節機械化。大力倡導節能減排,建立資源節約型環境友好型農業機械化技術體系。加快發展設施農業,多渠道增加設施農業投入,提高機械裝備和生產條件的相互適應性。建設農業機械化示范區,扎實推進區域協調發展。繼續鼓勵農業機械化基礎較好的地區率先發展,大力支持丘陵山區農業機械化跨越式發展。
           
              第三,以農機農藝融合為重點,推動科技創新及技術推廣。建立農機農藝科研單位協作攻關機制,制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準,將機械作業適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標,促進農機農藝融合。整合農機化科研資源,對農業生產急需的農機裝備關鍵技術組織聯合攻關,提高農機化技術集成和裝備配套水平。加快普及主要農作物生產關鍵環節農業機械化技術,有針對性地推廣一批適合機械化作業的品種和種植模式。大力推廣精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等機械化清潔環保生產方式,挖掘節種節肥節藥節水節能潛力,促進農業可持續發展。深入開展農機化教育培訓大行動,加快建設管理、技術、作業服務三支保障有力的農機化人才隊伍。以提高農機手職業技能和致富能力為重點,大力培養一批農機作業能手、維修能手、經營高手,為建設現代農業造就更多的新型職業農民。
           
              第四,以壯大專業合作社為重點,引領農機社會化服務發展。將農機專業合作社等服務組織和農機大戶作為農機化發展的主體,通過政策、資金和技術指導傾斜,增強其自我發展壯大的基礎和為其他農戶提供服務的能力,提高農機服務專業化、組織化程度。把農機專業合作社培養作為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭,合理規劃,積極培育建設,努力帶動高性能機械、先進農業技術推廣應用和適度規模經營發展。指導農機專業合作組織依法經營、規范運作、誠信服務,創建服務品牌,積極支持引導農機服務組織開展跨區作業等產前、產中、產后農業社會化服務,發揮農業生產主力軍作用,促進農業生產經營的專業化、規?;?、標準化、集約化。大力發展農機維修業,規范農機維修點發展,支持企業與農機專業合作組織合作建立專業化農機維修站,推廣先進適用的農機維修技術。
           
              第五,以深入實施《農業機械安全監督管理條例》為重點,加強安全生產監督管理。進一步完善農機安全監督管理規章制度,加大農機事故處理辦法、農機安全檢驗辦法、農機事故應急預案等配套規章制度制修訂力度。采取有效措施,顯著提高拖拉機聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員的持證率。爭取農業機械安全投入,提高裝備水平和監管服務能力。依托“金農工程”,加強農機安全監理各項業務信息化管理。繼續深入開展“平安農機”創建活動,加強農機安全監理行風建設,提高農機安全監管執法水平??偨Y推廣免費監理、安全互助和保險補貼等經驗和作法。推動對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗工作和重點機具的安全鑒定工作開展。加強農機安全標準執行和檢查力度,提高農業機械的安全性能。加強農業機械使用安全教育,增強廣大農民群眾安全意識和法制觀念。加大農業機械安全檢查和隱患排查治理力度,預防和減少農業機械事故發生,保障人身財產安全。
           
              第六,以提升技術裝備有效供給能力為重點,促進農機工業和流通業發展。密切部門配合,推動落實扶持農機工業和流通業發展的政策措施,提升農機工業制造水平和產品質量。優化農機工業產業結構,形成大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系。調整農機產品結構,鼓勵開發節能環保、生產高效、多功能、經濟型農機裝備。完善農機產品質量標準體系,組織開展在用特定農機產品質量調查、重點檢查,公布調查結果,引導企業不斷提高產品質量。優化農機市場布局,培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場。落實農機產品“三包”制度,提高售后服務質量。
           
              第七,以提高公共服務能力為重點,完善農機化公共服務體系。深入實施農業機械化推進工程和保護性耕作工程,加快改善農機化公共服務條件手段。以滿足農機化發展和農民群眾的需求為根本目標,以農機技術推廣、質量監督、教育培訓、安全監理和信息宣傳等五個體系為主要內容,努力打造依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務體系。進一步加大基層農機化推廣基礎設施投入,創新推廣運行機制,提高農機化技術的到戶率和普及率。健全以縣級機構為主體的農業機械質量投訴監督體系,改進部、省級農機鑒定機構檢測手段,創新試驗檢測方法,拓展檢測領域,保證鑒定的科學性、權威性。加強農機安全監理基礎設施和裝備建設,努力改善安全執法手段,提高安全監理服務能力。大力支持培訓機構更新教學機具與儀器,加強培訓基地、師資隊伍和教材建設,分層次、分階段、多渠道開展農機化教育培訓。完善農機化信息收集、整理、發布制度,加快建設農機作業信息服務和管理調度平臺,推動農業機械化與信息化融合。努力擴大農機化新聞宣傳的覆蓋面和影響力,充分發揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用,營造農業機械化發展良好氛圍。
           
              同志們,2011年是“十二五”的開局之年。確保農業機械化工作有一個好的開端,對實現“十二五”全局目標至關重要。
           
              2011年農機化發展的主要目標是:耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上;水稻栽植、玉米收獲機械化率分別提高 3個、5個百分點以上;全國深松作業面積超過1.45億畝。農機社會化服務領域不斷拓寬,農機科技水平進一步提升,農機安全生產形勢保持平穩。
           
              按照以上目標要求,2011年重點抓好以下幾項工作:
           
              (一)認真落實農機化扶持政策。把黨中央、國務院和地方各級黨委政府明確的扶持政策落到實處,結合實際創新發展政策措施。爭取擴大農機購置補貼資金規模,適當擴大補貼機具品種范圍,好看的雙肩包將水產養殖機械、經濟作物機械設備納入補貼,提高薄弱環節機具補貼標準。配合財政部抓緊修訂中央財政農業機械購置補貼資金管理辦法,進一步明確職責任務,規范操作程序,細化違規處理要求。完善補貼工作考評辦法,將工作績效與資金安排掛鉤。大力推進補貼管理軟件系統普及應用。嚴格執行國務院“三個嚴禁”要求,堅持“五項制度”,做到“八個不得”,嚴查違規違紀行為。繼續協調落實農機化發展有關扶持政策,落實農機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業補貼政策,推動開展農機政策性保險、農機抵押貸款及信貸貼息、農機以舊換新試點。
           
              (二)精心組織農機化生產。各地要圍繞“春耕”“三夏”“雙搶”“三秋”等重點農時,認真部署開展各項農業機械化生產活動,發揮農機在農業生產和抗災救災中的主力軍作用。重點推進水稻、玉米、小麥等主要農作物生產機械化,積極發展油菜、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經濟作物生產機械化,著力提升水稻機插秧、玉米機收等薄弱環節機械化水平。精心組織開展農機跨區機耕、機播、機收作業,努力拓展農機作業服務的領域、范圍和規模。編制2011-2015年全國農機深松整地作業實施規劃,深入研究農機作業信息采集發布機制、農用柴油保障供應機制,推動農機化生產有序進行。農墾系統要繼續發展現代化大農機,大力開展場縣共建,在甘蔗、棉花、馬鈴薯、番茄等全程機械化生產方面發揮技術引領和示范帶動作用。
           
              (三)大力開展農機化技術推廣和培訓。組織召開全國農機推廣工作會議,總結經驗,分析問題,研究提出下一步工作措施。成立農業部農機農藝融合協調小組,建立農機農藝融合示范點,推進各地進一步研究農機農藝融合措施。抓好農機化重點技術推廣,協調爭取農機化技術補貼,擴大農機化技術推廣資金規模。在重要農時舉辦農機化技術培訓示范班,推動農機化技術廣泛應用。繼續組織開展農機化教育培訓大行動,實施陽光工程農機培訓工作,組織舉辦全國性農機技能競賽,檢驗三年農機教育大培訓成果,激發農機人員學技能、用技能、愛技能的熱情。
           
              (四)積極推進農機服務組織發展。多渠道爭取農機專業合作社建設資金,加強基礎設施條件建設,扶持農機專業合作社創建和成長。各地要深化農機專業合作社示范建設活動,繼續推出一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。推廣“社企合作”模式,促進農機生產企業、成品油供應企業、金融服務企業等與農機專業合作社開展共建,合作雙贏。大力組織推廣訂單作業、承包服務、“一條龍服務”、“套餐服務”,提高農機作業效益。開展大中型拖拉機生產企業維修服務能力評定工作。支持和完善農機銷售網絡和維修網絡發展,建設農機銷售維修服務中心,方便農民選機、購機、修機。
           
              (五)進一步加強農機質量和安全監督管理。做好2012-2014年國家支持推廣的農業機械產品目錄和有關行業標準的制定工作。開展補貼機具質量保障督導和質量調查、重點檢查,加強質量投訴監督,維護農民合法權益。制定《農機安全檢驗辦法》等配套規章制度。加強農機監理牌證管理,嚴厲打擊超標準、跨區域濫發牌證的現象。積極推廣實施免費管理的經驗做法,爭取將農業機械安全檢驗、牌證發放等農機安全監管經費納入地方各級財政預算,為落實免費安全檢驗制度創造條件。積極探索適合農業機械的安全保險新模式,爭取農機安全保險補貼政策。對不符合安全標準的農業機械進行專項治理,及時排查清除事故隱患。繼續開展“平安農機”創建活動,新增創建100個左右的示范縣,進一步提高安全監管能力,提升水平,規范業務,樹立良好形象。
           
              同志們,“十二五”和2011年目標已經明確,任務十分繁重。希望農機化系統廣大干部職工認真貫徹落實好這次會議精神,加強自身建設,發揮職能作用,提高素質能力,轉變工作作風,扎實工作、銳意進取,開拓創新、奮發有為,努力推動農業機械化科學發展,為建設現代農業和社會主義新農村,為工業化、城鎮化、農業現代化同步推進做出新的更大貢獻!

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